近日，国家知识产权局（CNIPA）发布《专利纠纷行政裁决和调解办案指南（公开征求意见稿）》（以下简称“《指南》”），向社会公开征求意见。
近年来，中国专利侵权纠纷行政裁决案件数量持续增长。根据官方统计，当前专利侵权纠纷行政裁决案件年办案量已达到约5万至6万件，超过同期人民法院受理的专利侵权诉讼案件数量。专利行政保护因其处理效率较高、制止侵权较为及时、程序相对灵活等特点，正在逐渐成为中国知识产权保护体系中的重要支柱。本次《指南》的征求意见稿，反映出了中国正在持续强化专利行政裁决制度，并提升行政保护在专利纠纷解决中的制度地位。
《指南》与近年来中国持续推进行政裁决制度建设密切相关。从《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》到《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》，均明确提出要完善知识产权侵权纠纷行政裁决制度，加强行政裁决执行力度以及专业化能力建设。2024年，CNIPA已发布专利纠纷行政裁决领域首部部门规章《专利纠纷行政裁决和调解办法》（81号令），而此次《指南》则是在该规章基础上，对具体办案程序、侵权判断规则以及调解机制进行进一步细化和落地。
《指南》全文约31.6万字，体系较为完整，内容不仅涵盖专利侵权纠纷行政裁决程序、侵权判断标准及证据规则，还包括重大专利侵权纠纷、药品专利纠纷早期解决机制、专利开放许可实施纠纷以及专利行政调解机制等多个近年来备受关注的重要领域。整体来看，《指南》在程序规范、实体判断以及制度衔接方面均体现出较强的系统化特点。
从征求意见稿内容来看，本次《指南》释放出多个值得企业关注的重要信号。首先，《指南》进一步强化了专利行政裁决程序的专业性与程序规范性。《指南》对合议组、技术调查官、技术鉴定、线上口头审理、第三人追加等程序进行了系统细化。这意味着未来专利行政裁决在技术事实认定、程序组织以及案件处理标准方面，可能具有更强的可预期性和体系化特征。
与此同时，《指南》也针对近年来出现的新类型案件进行了较为充分而详细的规定。例如，《指南》着重细化了重大专利侵权纠纷行政裁决、药品专利链接行政裁决、专利开放许可实施纠纷调解、局部外观设计侵权判断以及标准必要专利（SEP）抗辩等相关规则，并对共同侵权中的“帮助侵权”与“教唆侵权”认定进行了明确。这些内容显示，中国正在逐步完善复杂技术领域及新型专利纠纷的行政处理机制。
此外，《指南》还进一步优化了证据规则与程序效率。例如，其对新产品制造方法专利的举证责任分配进行了明确，并对外国主体提交文件手续、合并审理、中止程序、商业秘密保护、重复侵权处理以及拒不执行行政裁决等问题作出细化规定。对于跨境企业及海外权利人而言，这些程序便利化和规则透明化措施具有较高关注价值。
总体而言，《指南》将进一步提升行政保护在知识产权治理中的实际作用，并很可能在未来使得专利行政裁决在中国企业专利维权及纠纷解决实践中发挥更加重要的作用，从而使其逐渐成为除法院诉讼之外更加高频、更加具有实务影响力的纠纷解决渠道。对于制药、生物技术、通信、消费电子、高端制造以及涉及标准必要专利或外观设计专利布局的企业而言，均有必要重点关注相关制度变化及其潜在影响。
目前，《指南》仍处于公开征求意见阶段，征求时间为2026年6月9日为止。对于长期在中国进行专利布局、许可运营、产品销售或知识产权维权的企业而言，此次也是一个较为重要的规则反馈窗口。企业可以结合自身行业特点、维权经验以及实际业务需求，对相关制度设计提出意见或建议。
我们也将持续关注《指南》的后续修改及正式发布情况，并及时分享相关动态及实务影响分析。
（上海专利 研究院 葛臻翼 供稿）
